2018 Pressemitteilung 12 - Bemerkungen 2018

Die Wirtschaftlichkeit des CO₂-Gebäudesanierungsprogramms ist wegen einer zu hohen Vergütung der KfW nicht nachgewiesen. Mit diesem Programm fördert das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) die energetische Sanierung von Wohn- und Nutzimmobilien mit jährlich etwas über 1 Mrd. Euro. Die KfW führt das Programm durch und verwaltet es. Obwohl die KfW dabei weder Akquisekosten noch Risiken trägt, erhielt sie dafür in den Jahren 2016 und 2017 eine Vergütung von 130 bzw. 140 Mio. Euro. Diese Mittel stehen nicht mehr für Förderzwecke zur Verfügung. Die optimale Ausnutzung der Fördermittel für die Förderzwecke muss aber das vorrangige Ziel sein. Deshalb sollte das BMWi das CO₂-Gebäudesanierungsprogramm nicht unverändert fortsetzen, sondern dessen Wirtschaftlichkeit umfassend untersuchen. Neben einer Verschlankung des derzeit aufwendigen Verfahrens zur Kreditvergabe könnte sich eine Förderung über weitergehende Zuschüsse oder Vergünstigungen als wirtschaftlich vorteilhaft darstellen. Die Zuschüsse könnten auch andere Stellen gewähren.

Nach dem Ankauf von „Steuer-CDs“ mit Informationen über Kapitalerträge von Deutschen im Ausland durch die Finanzbehörden zeigten sich viele Bürgerinnen und Bürger selbst an. Sie legten dabei bislang verschwiegene ausländische Kapitalerträge zur Nachversteuerung offen. Die Finanzämter verzinsten bei diesen Nachversteuerungen nur hinterzogene Jahressteuern. So entgingen dem Fiskus seit dem Jahr 2010 Einnahmen von rund 1 Mrd. Euro. Denn auch hinterzogene Einkommensteuer-Vorauszahlungen sind zu verzinsen. Das wussten viele der Beschäftigten in den Finanzämtern nicht. Detaillierte Erläuterungen fehlten in den Verwaltungsanweisungen, ebenso wie Beispiele zur Berechnung der Zinsen. Manuell ist diese Berechnung sehr kompliziert, zeitaufwendig und fehleranfällig, IT-Unterstützung gibt es nicht. Das Bundesministerium der Finanzen (BMF) hat Regelungen zur Berechnung von Hinterziehungszinsen auf Vorauszahlungen angekündigt. Darüber hinaus hält es der Bundesrechnungshof für zwingend erforderlich, umgehend für eine IT-Unterstützung bei dieser Berechnung zu sorgen.

Durch ungerechtfertigte Befreiungen von der Stromsteuer sind dem Bund Einnahmen von 185 Mio. Euro entgangen. Betreiber kleinerer Energieerzeugungsanlagen erhielten Förderungen für erneuerbare Energien und wurden zusätzlich von der Stromsteuer befreit. Die Stromsteuerbefreiung war seit dem Jahr 2009 nicht mehr zulässig. Das BMF erkannte diese Doppelförderung bis 2015 nicht. Zu diesem Zeitpunkt waren bereits 95 Mio. Euro Stromsteuer verjährt. Ein Betrag von 90 Mio. Euro hätte noch erhoben werden können. Hier war noch keine Verjährung eingetreten. Das BMF verzichtete aber unter Hinweis auf Vertrauensschutz auf die Erhebung. Damit vermied es Auseinandersetzungen mit der Strombranche. Nach Auffassung des Bundesrechnungshofes hätte das BMF den Steueranspruch nicht verjähren lassen dürfen, sondern erheben müssen. In Zweifelsfällen hat das BMF im Interesse des Bundes die Steuer zu erheben. Eventuelle Streitfälle müssen später die Finanzgerichte entscheiden.

Nach aufwendigen Ermittlungen verschleppte die Zollverwaltung die Erhebung von 30 Mio. Euro an hinterzogenen Zöllen und Steuern. Sechs Jahre ermittelte die Zollfahndung personal- und kostenintensiv wegen banden- und gewerbsmäßiger Steuerhinterziehung bei der Einfuhr von Waren aus Asien. Für die nachträgliche Besteuerung von hunderten Fällen setzte die Zollverwaltung aber nur einen einzigen Mitarbeiter ein. Dabei ist die Besteuerung schwierig, umfangreich und zeitintensiv. Der Mitarbeiter hätte dafür mehrere Jahre gebraucht. Diese Verschleppung gefährdet die Erhebung der hinterzogenen Zölle und Steuern und beeinträchtigt die Strafverfolgung. Der Bundesrechnungshof erwartet, dass nach den aufwendigen Ermittlungen die Zölle und Steuern zügig erhoben werden. Der Besteuerung muss das BMF die erforderliche Bedeutung beimessen und die notwendigen Bedingungen dafür schaffen.

Die Prüfungsquote bei Umsatzsteuer-Sonderprüfungen geht seit Jahren dramatisch zurück. Auf entsprechende Feststellungen des Bundesrechnungshofes aus dem Jahr 2006 und Aufforderungen des Bundestages aus dem Jahr 2007 reagierte das BMF nur unzureichend. So sank die Prüfungsquote in den Folgejahren kontinuierlich weiter. Sie betrug im Jahr 2017 im Bundesdurchschnitt nur noch 1,4 % gegenüber 2 % im Jahr 2005. Ein Unternehmer unterliegt demnach rechnerisch lediglich alle 71 Jahre einer Umsatzsteuer-Sonderprüfung. Dies gewährleistet keine gleichmäßige Besteuerung und wirkt Umsatzsteuerbetrug nicht entgegen. Das BMF sollte über seine Bundesaufsicht für eine angemessene Prüfungsquote sorgen und den Ländern dafür eine Mindestquote vorgeben.

Fehlende Informationen bei der Finanzverwaltung über Agrarsubventionen führen zu Steuerausfällen. Agrarsubventionen beantragen Forst- und Landwirte bei den Landwirtschaftsämtern. Sie sind steuerpflichte Einkünfte, die in der Steuererklärung anzugeben sind. Den Finanzämtern war jedoch jeder zehnte landwirtschaftliche Betrieb, der Agrarsubventionen erhielt, nicht bekannt. Ihnen fehlen geeignete Informationen für eine vollständige steuerliche Erfassung. Bekannte Betriebe verschwiegen teilweise die Agrarsubventionen. Dies führt zu erheblichen Steuerausfällen. Von einem Betrieb forderte ein Finanzamt nach Hinweis des Bundesrechnungshofes 125 000 Euro zurück. Der Bund sollte unverzüglich für den dringend notwendigen Informationsaustausch zu Agrarsubventionen zwischen den Landwirtschaftsämtern und der Finanzverwaltung sorgen.

Über den Bestand ihrer Sprengmittel hat die Bundeswehr keinen vollständigen Überblick. Zwar nutzt sie eine zentrale Datenbank. Diese umfasst aber nicht alle Bestände und Lagerorte. So wurden z. B. die Bestände einer Dienststelle für die Erforschung und Erprobung von Sprengmitteln nicht zentral erfasst. In anderen Dienststellen waren die tatsächlichen Bestände und der Lagerort von Sprengmitteln unbekannt. So besteht u. a. die Gefahr, dass lediglich die Funktionsfähigkeit von zentral erfassten Sprengmitteln überwacht wird. Das Bundesministerium der Verteidigung (BMVg) sollte die Bestandsübersicht über Sprengmittel umgehend aktualisieren. Die zentrale Datenbank sollte ausnahmslos alle Sprengmittel enthalten.

Die Bundeswehr sollte bei der Beschaffung von Krankentransportfahrzeugen mindestens 52 Mio. Euro einsparen, indem sie weniger Fahrzeuge beschafft und diese weniger umfangreich ausrüstet. Sie will für die sanitätsdienstliche Versorgung im Inland alte Krankentransportfahrzeuge durch 240 neue Fahrzeuge ersetzen. Aus den Nutzungsdaten der letzten drei Jahre ergibt sich aber ein tatsächlicher Bedarf von lediglich 200 neuen Fahrzeugen, inklusive Fahrzeugreserve. Zudem will die Bundeswehr die Fahrzeuge für die Nutzung im Inland so ausstatten wie für den Auslandseinsatz. Dort unterliegen sie besonderen Anforderungen und sind daher pro Fahrzeug rund 190 000 Euro teurer. Für den sanitätsdienstlichen Einsatz im Inland reicht eine begrenzte militärische Ausrüstung aber vollkommen aus. Das BMVg sollte nur 200 Fahrzeuge mit geringerer Ausstattung beschaffen und so mindestens 52 Mio. Euro einsparen.

Die mangelhafte personelle und materielle Einsatzbereitschaft der Kurzwellen-Funktrupps hat das BMVg viel zu lange hingenommen. Schon im Jahr 2009 kritisierte der Bundesrechnungshof den desolaten Zustand. Im Jahr 2010 sagte das BMVg zu, die Trupps deutlich zu reduzieren und das überschüssige Material zügig auszusondern und zu verwerten. Es wollte damit die Einsatzbereitschaft verbessern. Diese Zusage hat das BMVg nicht eingehalten. Zwar hat es die Zahl der Trupps bis 2017 von 500 auf 45 reduziert, aber für diese Trupps kein ausreichend ausgebildetes Personal bereitgestellt. So waren in 2017 nur 12 Trupps vollständig einsatzbereit. Überschüssiges Material wurde nur teilweise ausgesondert und nicht verwertet, sondern eingelagert. Die jahrelange, teils unsachgemäße Lagerung – z. B. auf offenem, unbefestigtem Gelände - führte zu Wertverlust und unnötigen Lagerkosten. Die Bundeswehr sollte ausgesondertes Material rasch verwerten, nur noch wenige Trupps für den Erhalt der Fähigkeit vorhalten und die längst überfälligen Schritte hin zu einem einsatztauglichen Nachfolgesystem einleiten.

Seit Jahren sind der Bundeswehr IT-Sicherheitsmängel bei Dienststellen des Bundesamtes für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung bekannt. Diese gefährden die Prüfung und Bewertung des für die Bundeswehr vorgesehenen Materials. Das Bundesamt hat nicht festgelegt, wie die Geschäftsprozesse und Daten geschützt werden sollen. Konzepte und detaillierte Vorgaben zu IT-Sicherheitsmaßnahmen fehlen genauso wie IT-Fachpersonal. Letzteres kann dazu führen, dass sich die IT der Dienststellen wegen fehlender Updates mit Schadsoftware infiziert. Die Bundeswehr hat bislang zu wenig unternommen, um die Risiken zu verringern. Das BMVg muss die Sicherheitsmängel beseitigen und IT-Fachpersonal bereitstellen.

Das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur (BMVI) will 3,4 Mio. Euro für ein Pilotprojekt am falschen Standort ausgeben. Es plant auf der A 93 bei Oberaudorf eine Verkehrsbeeinflussungsanlage, um bei zu hoher Luftbelastung die Geschwindigkeit reduzieren zu können. Damit will das BMVI feststellen, ob niedrigere Geschwindigkeiten die Schadstoffemissionen beeinflussen und so zur Einhaltung der Grenzwerte führen. Der geplante Standort ist dafür aber ungeeignet. Dort werden die Grenzwerte schon seit 2016 nicht mehr überschritten. Das BMVI sollte auf den Bau der Anlage verzichten.

Durch fehlende Standards hat das BMVI kommunale Haltestellen von S- und U‑Bahnen über Jahre mit mehreren Millionen Euro zu viel gefördert. Einheitliche Standards für Haltestellen, wie für Treppenbreiten und Dachflächen oder m²‑Höchstbeträge für Bodenbeläge oder Wandverkleidungen hätten eine Überförderung verhindert. Stattdessen erkannte das BMVI Beträge an, die bis zu dreimal höher waren als bei S- und Regionalbahnen der DB AG. Dort legt es einheitliche Standards und Höchstbeträge zugrunde. Entsprechende Standards sollte das BMVI auch für seine Förderung kommunaler Projekte festlegen.

Kommunalen Projekten des öffentlichen Personennahverkehrs kann das BMVI Finanzhilfen gewähren. Diese müssen sich allerdings auf Ausgaben beschränken, die für die Funktionsfähigkeit einer Verkehrsanlage notwendig sind. Alles, was darüber hinausgeht, müssen die beteiligten Länder und Kommunen selbst tragen. Durch Standards und Höchstbeträge sollte das BMVI das Kriterium der Funktionsfähigkeit ausgestalten, um zukünftig eine Überförderung zu vermeiden.

Das Auswärtige Amt (AA) stellt nicht sicher, dass Zuwendungen in Milliardenhöhe wie vorgesehen verwendet werden und wirken. Das AA hat weder einen Überblick über die Zuwendungen noch über den Bearbeitungsstand der Verfahren. Es lässt seit 2006 einen großen Teil der förderrechtlich anspruchsvollen Zuwendungen vom Bundesverwaltungsamt bearbeiten. Dabei hat das AA diese Aufgabenübertragung weder zukunftsfest geregelt noch den hierfür erforderlichen Personalbedarf festgestellt. Aber auch die Bearbeitung der noch beim AA verbliebenen Fälle ist seit langem unzulänglich. So bauten sich seit Jahren Prüfungsrückstände auf. Im Mai 2018 waren etwa 2,46 Mrd. Euro an Zuwendungen ungeprüft. Der Bundesrechnungshof hat auf die mangelhafte Zuwendungspraxis schon länger hingewiesen, zuletzt im Jahr 2016; wesentlich verbessert hat sich seither aber nichts. Das AA muss mit Blick auf die weiter steigende Zahl von Zuwendungen und der sich hartnäckig haltenden Prüfungsrückstände dringend handeln.

Das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) verschleierte eine unzulässige Förderung von 3,75 Mio. Euro für den Ausbau einer internationalen Schule in Bonn. Das BMZ zahlte diesen Betrag aus der Entwicklungszusammenarbeit an eine internationale Organisation, die ihn dann direkt an die Schule weiterleitete. Dabei erließ das BMZ weder einen Zuwendungsbescheid noch forderte es eine Wirtschaftlichkeitsuntersuchung. Auch stellte es keine Bedingungen für die Bauausführung oder die Ausschreibung der Bauleistungen. Will das BMZ künftig Bauprojekte fördern, muss es die Grundzüge des Zuwendungs- und Haushaltsrechts einhalten. Das Vorgehen des BMZ ist wegen der Bildungshoheit der Länder auch verfassungsrechtlich bedenklich.